农产品的自然属性使得农业收入存在极大的不确定性。一方面，在农业生产环节，农产品极易受到极端天气、病虫灾等自然灾害的影响，引发农产品产量欠收和绝收；另一方面，在农产品销售环节大部分农产品以易腐生鲜形式进入消费市场，仓储、物流成本高，易腐性等特点也要求较短的销售周期，因此农产品对市场供需变化及突发事件的化解能力较其他行业弱，更易受到冲击。近年来农产品生产盲目跟风导致价格暴涨暴跌的事件时有发生，造成“谷贱伤农”和丰产不丰收。这些因素极大地打击了农民农业生产积极性，降低了农业收入在农户家庭收入的比重，长远看，也将影响到我国农产品的国际竞争力。

期货交易所“保险+期货”作用突出

农业是高风险行业。为了分散风险，世界各国普遍采用保险、期货等方式保障农民收入。对保险而言，系统性风险是“不可保”的，而价格属于系统性风险；对于不可保的价格风险，各国也有一些探索，比如美国引入再保险制度，实行基于期货价格的收入保险。我国从2015年开始，大连商品交易所牵头探索出“保险＋期货”的方式，将农户的价格风险转移给保险公司再转移到期货市场。值得注意的是，“保险＋期货”，这项我国独创的保障农民收入的金融创新，已经连续6年写入中央1号文件。体现出党中央对“保险+期货”模式服务“三农”的高度认可和优化创新要求。

“保险+期货”项目的保费来源，一般包括政府补贴、服务主体自缴及其他渠道补贴、期货交易所支持等。目前正在动态进行结构优化。以郑商所为例，2021年项目保费总计2.2亿元，郑商所支持54.5%(比2020年降低12.6%)，财政补贴27.33%(比2020年增加14.4%)，农户自缴11.3%(比2020年增加4.2%)。由此可见，交易所资金杠杆作用突出，同时也彰显了地方政府对“保险+期货”的充分认可。目前，湖北、湖南和广西等省份的财政、农业农村等相关部门已经明确表示在2022年将安排财政资金与期货交易所积极合作重点支持域内“保险+期货”项目的落地实施。

大宗商品交易场所创新“保价+保险”

一、牡丹国际商品交易中心

为贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和山东省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，更好的发挥金融服务乡村振兴的作用，2022年5月19日，菏泽市金融支持乡村振兴大蒜“订单+保价”试点工作启动，菏泽市地方金融监督管理局党组书记、局长何元，菏泽市地方金融监督管理局二级调研员李子印，山东交易市场清算所、鲁证资本管理有限公司、牡丹国际商品交易中心、太平财产保险菏泽中心支公司及单县、成武、巨野地方金融监督管理局主要负责人参加会议。

何元指出，菏泽市是全国大蒜主产区之一，特别是这次活动选取的三个试点县成武、单县、巨野大蒜已形成规模化种植，但同时大蒜价格周期性波动也给蒜农带来了市场风险，推进农产品价格风险保障要求金融工作创新。这次试点的落地，是菏泽市金融局落实国家乡村振兴战略、推进金融项目创新、帮助蒜农规避市场风险、切实保障蒜农增收的新举措。试点工作要坚持以服务“三农”为宗旨，按照“市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极推进金融创新，实现市场、种植户、仓储、风险管理公司的有效对接，帮助蒜农规避市场风险，保障蒜农增产增收，促进大蒜产业稳定健康发展。

早在2019年11月，牡丹国际商品交易中心就和鲁清所、鲁证经贸合作，积极探索大蒜“价格保障”试点业务，并在成武县张楼镇陈小庙行政村选定33户困难群众，免费提供2020年8月份大蒜最低收购价格保护，保障了农民的种植收益，实现了精准扶贫。 

二、昆明国际花卉拍卖交易中心

为贯彻《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》文件精神及云南花卉产业集群建设，加快全省特色农业产业持续、健康发展，昆明国际花卉拍卖交易中心凭借近20年的交易大数据优势，联合保险公司，通过花卉拍卖+保险创新融合的方式开展花卉目标价格保险项目，由保险公司兜底，对花农花企进行赔偿，帮助花卉上游增加市场价格波动的抗风险能力，为云南花卉产业提供优质高效的风险转移、风险调控精准服务，积极探索加快发展的新途径，进一步做大做强花卉产业，推动花卉产业提质增效转型升级，为实现花卉高质量发展超越、助力乡村振兴。

近期，昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司选聘保险公司项目招标。本次保费不低于500万元，其中财政专项资金200万元（已明确），预计投保人自缴300万元。云南花卉目标价格保险是一种创新型的农业保险产品，主要基于昆明花拍中心存储近20年的拍卖交易数据，以鲜切花市场交易价格为目标赔付依据的一种农业保险产品,其承保的是鲜切花产业的市场风险。有别于其它农业保险产品，花卉目标价格保险主要基于鲜切花的现场拍卖市场价格，是以鲜切花价格为标的赔付依据的一种农业保险产品,是对生产经营者因市场价格大幅波动,鲜切花的拍卖价格低于既定价格所造成的损失给予经济赔偿的一种制度安排。其承保的是鲜切花产业的市场风险，以目标交易价格为赔付依据。

由昆明国际花卉拍卖交易中心首创推出花卉目标价格保险， 有别于传统的财政补贴型的农业保险投保模式，是在政府管理部门和保险监督管理部门指导下，全面整合保险行业资源，汇聚保险业的智慧及力量，建立政府主导的“昆明花拍中心+保险公司+供货商（花农花企）”的投保模式。给花卉产品一个“保底交易价格”，帮助花农花企有效抵御市场价格风险，为花卉交易“保价护航”。