顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(国办发〔2012〕37号)规定，各省级人民政府按照属地管理原则负责地方各类交易场所的准入、日常监管和风险处置等工作。清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货交易工作，督导有关部门和省级人民政府建立对交易场所和交易产品的规范管理制度。联席会议不代替国务院有关部门和省级人民政府的监管职责。

大宗商品交易场所管理权利下放到各省市自治区的影响：

1、平台同质化现象严重。全国各地交易所在项目和品种的规划上没有有效的统一，各种同类交易所层出不穷，而且即使全国不同的交易所之间，所上的品种都雷同。比如，钢铁和煤炭这两个品种，不仅全国有数量众多的钢铁类和煤炭类交易所。像钢铁，在全国就有数十家钢铁交易市场，甚至还有一些市场还在筹建中。而且不仅全国有大量的同类交易市场，其他的交易所还会上钢铁和煤炭的品种。从行业的现象看，全国各地的交易所都在数量和规模上下功夫，造成了交易所的同质化现象日趋严重，导致各家交易市场之间的竞争也更加激烈。

2、目前国内各省的交易场所《管理办法》和《实施细则》依据的仍主要是国发38号文件和国办发37号文件。国发38号文件的许多规定都是原则性规定，缺乏法律后果的承担，在具体实施上也无明确的尺度。地方政府在具体监管实践中，普遍感觉缺乏监管手段，地方性规范性文件或规章规定的行政处罚力度非常有限，导致监管难度很大。同时，这两份文件法律层级不高、罚则等规定缺乏，导致地方在制定交易场所管理办法和实际执法时遇到缺乏上位法支撑的问题。

3、从全国看，目前大部分省级政府已制定交易场所管理办法，部分地市级政府也出台了相关的地方政府规章与规范性文件。但各地的监管尺度不统一、监管主体不明确，有的地方政府将交易场所的监管职责划给地方金融局管理，有的由商务部门负责监管。个别地方政府甚至没有做出明确规定，存在监管职责不清、协调配合不够、相互推诿扯皮等问题，极易出现监管套利，纵容一些不合规交易场所钻漏洞、逃避清理整顿，导致行业急功近利、投机氛围浓厚。

4、从目前已经发布的地方金融监管条例来看，还不够细致，这导致金融监管人员在具体执行的时候还是比较难以参考。比如到底什么样的活动和组织有非法集资嫌疑，现场检查到底检查什么等，交易场所到底要上报哪些数据，这些都需要做进一步细化的规定。

出现上述情况的历史原因是，以证监会为主导的部级联席会议在清理整顿各类交易场所的初期，面临着地方上的情况比较复杂，涉及的交易场所面太广，以证监会一家的力量无论如何也管不好，因此需要地方政府来做，谁的孩子谁抱走。

现阶段，证监会认为当前和今后一个时期严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强。交易场所建设要同当地经济发展水平、资源禀赋、监管能力相匹配，破除无效供给、减量提质，审慎论证拟设新交易场所。省级人民政府应结合交易场所总体规划制定具体整合方案，采取有效措施积极推进交易场所按类别有序整合，原则上一个类别一家。批设程序完备、股东产业背景强、持续合规经营、盈利模式清晰的交易场所可确定为整合主导方。违法违规问题严重或整改不力的交易场所，应予撤销关闭。缺乏产业背景和物流等配套措施、上线的交易品种与当地产业无关、没有现货基础和有效市场需求的商品类交易场所、应予撤销关闭。合法合规的同类别交易场所，应采取有效措施整合为一家交易场所。

时过境迁，随着交易场所行业的不断发展和变化，清理整顿各类交易场所的工作已经过去十年了，我们也应该与时俱进，在新时期、新形势下做出改变和调整。各类交易场所有必要逐步由“谁家的孩子谁抱”过渡到中央统筹管理。

中央统筹管理，建立一个全国统一的大宗商品交易场所体系，首先需要解决的是交易和清算的问题，如何实现统一交易和统一结算呢？

我们以全国碳排放权交易市场体系为例，2021年初，全国碳排放权交易市场体系形成，全国碳排放权交易市场将主要包括两个部分。其中，交易中心将落地上海，碳配额登记系统将设在湖北武汉。上海环境能源交易所负责交易，湖北碳排放权交易中心负责注册登记。区域交易所将共同持股全国碳交易市场，上海和武汉交易所分别领头交易系统和注册系统，持股最多。全国碳排放权交易系统则由上海市政府指定的实施机构持有24%的股份，其他八省市的实施机构各持有9.5%的股份。全国碳交易注册登记系统由湖北省政府指定的实施机构持有24%的股份，其他八省市政府指定的实施机构则平均各自持有其9.5%的股份。

全国统一的大宗商品交易场所体系中的交易可以以国内盈利状况比较好，又扎实服务实体的大宗商品交易场所为主体进行整合，结算可以以开展全国业务的地方登记结算机构牵头进行整合。目前在全国各地如山东、江苏和广西等地都有不错的地方大宗商品交易场所作为整合的主体单位，山东清算所和大连清算所等地方清算机构也运行良好，这些都为未来建设全国统一的大宗商品交易场所体系提供了基础保障。